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“失控发*”仅指游离于防伪税控系统控制之外的增值税专用发*，与发*是否已开具、纳税人是否无法联系无必然联系。
产生“失控发*”的主要原因包括：
1、纳税人逾期未抄报开票数据和申报纳税；
2、纳税人丢失增值税专用发*，导致抄报信息不包含丢失发*的号段；
3、纳税人丢失防伪税控抄报税介质，如税控卡、税控盘，导致无法抄报；
4、纳税人走逃而不抄报开票信息。
在认定“失控发*”时，税务机关可以建立两项机制：
1、将纳税人最后一次领购发*的号段与已按期抄报发*的号段进行比对，前者多于后者的部分即为失控。
2、如果纳税人日后补充抄报了“失控发*”信息，则税务机关应立即对这部分发*恢复为正常状态。
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